天津级别高建材市场诞生

在《行政监察法》上，行政监察的内容包括检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。

但该委员会的第一任主席是资深联邦党人威廉·史密斯，委员会的十四位成员中有九位联邦党人和五位共和党人。本文试图通过考察这一时期美国财政宪制的演进史来探讨这样三个问题。

这个本来很有争议的建议由于前面提到过的首都选址一汉密尔顿方案交易而得到众议院支持，最终变成了《筹资法》（ Funding Act）。汉密尔顿以人手不够、本人工作超负荷为由拒绝配合。（五）国家银行与必要而合适的法律 一个健全的现代国家财政系统离不开中央银行。[72] 汉密尔顿对央行功能的理解受到亚当·斯密的影响，后者在1776年出版的《国富论》中写道：英格兰银行不只是作为一家普通的银行、而且是作为一部庞大的国家引擎而行动。[48]Eric Schickler, The Development of the Congressional Committee System, in Eric Schickler and Frances E. Lee eds.，The Oxford Hand-book of the American Congress, Reprint edition, Oxford University Press, 2013，pp.712-737，714. [49]Patrick J. Furlong, The Origins of the House Committee of Ways and Means，25 （4） The William and Mary Quarterly 587（Oct.，1968）． [50]Morton Keller, Americas Three Regimes: A New Political History, Oxford University Press, 2007，p. 50. [51]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government: Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, Oxford Univer-sity Press, 2003. [52]See E. James Ferguson, The Nationalists of 1781-1783 and the Economic Interpretation of the Constitution，56 （2） The Journal of A-merican History 241 （ Sep.，1969） [53]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, Public Affairs, 2014, p. 32. [54]See Davis Rich Dewey, Early Financial History of the United States, 12th Edition, Longmans Green＆Company, 1934, ch.5. [55]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government : Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, Oxford Univer-sity Press, 2003，p. 159. [56]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government: Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, p. 143. [57]Hamilton to Morris, April 30, 1781，in Harold C. Syrett ed.，The Papers of Alexander Hamilton, Vol. 2, Columbia University Press,1961，p. 635. [58]Whose Mercy?，Time Magazine, February 17，1947. [59]David Graeber, Debt: The First 5000 Years, Penguin Books Limited, 2012. [60]转引自Chien Tseng Mai, The Fiscal Policies of Albert Gallatin, Columbia University, p. 49. [61]转引自Chien Tseng Mai, The Fiscal Policies of Albert Gallatin, p. 49. [62]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, Public Affairs, 2014, p. 35. [63]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, pp. 2-3. [64]Donald Stabile, The Origins of American Public Finance: Debates Over Money，Debt, and Taxes in the Constitutional Era, 1776-1836,Greenwood Publishing Group, 1998，p. 115. [65]Richard Sylla, Robert E. Wright, and David J. Cowen, Alexander Hamilton, Central Banker: Crisis Management During the U. S. Finan-cial Panic of 1792，83 （Special Issue 01）Business History Review 61 （Spring 2009 ）． [66]Public Credit有公债的意思，但我在这里采用的是它的字面含义。

[44]在首相职位被正式纳入英国宪制之前，财政大臣就是英国实际上的首相，而财权显然是英国行政权的基础。如果说汉密尔顿所看到的债的法锁功能还只是把国家和本国公民绑定在一起的话，他所确立的不成文宪法—合理负债原则—则使美国慢慢同时成为世界第一超级大国和世界第一大债务国，美国已经通过背负外债使得它的主要债权国都不希望看到它穷得还不起债。这场病变的酝酿地点是大陆军司令部所在地—纽约州的纽堡镇（Newburgh）。

其中的原则得到了充分的理解，并且得到了基于同等热情和能力的反对。盖乐庭在1799年曾经对众议院议员们说：（美国人的）自由仅仅受一卷纸（a parchment）—也就是一堆文字—的保护。根据宪法组建的第一届国会在1789年便组建了一个财政规划委员会来审议联邦政府筹款的方法和手段，但这个专门委员会在汉密尔顿就任财政部长后就在他的压力下取消了。这笔钱不仅无法应付英国在北美的军费开支，反倒因税务官员的滥用职权、收受贿赂、中饱私囊而导致怨声载道、民怨沸腾，带来了殖民地的治理危机。

[34]因此，制宪会议一开始的日程上出现的不是如何书写一部宪法，而是若干棘手的具体问题，其中包括： （1）为联邦政府提供独立而可靠的收入来源，以确保其基本的开支。它的存在为联邦税提供了理由。

行动激发出来的宪法，如果得到其他政治行动者的肯定或默认，或者至少其效果没有被相反的宪法行动所抵消，便会积淀成不成文宪法。他的方法就是放出风去让投机者认为联邦政府将动用偿债基金回购所有国债，但实际上让纽约银行等商业银行大量购进国债，使得市场信心迅速恢复。这两股政治势力的力量均衡和出场顺序是美国的幸运所在。同时，随着国家信用的增强，国债债权在市场上必然增值，从而使人们更愿意购买国债，这样会形成另一个良性循环。

布拉克顿、柯克和布莱克斯通等英国法学家的著作在殖民时代的北美得到广泛阅读和引用。[62] 经过汉密尔顿打造和盖乐庭调整后的美国国债宪法包含这样两项首要原则。汉密尔顿的政治野心后来被盖乐庭纠偏，重回了国会主导的轨道。这个条文把代表人数与纳税人口数关联到一起，其中也涉及最敏感的自由人与其他人（奴隶）的区别问题。

在汉密尔顿提出设立国家银行的建议之后，这个建议先是在众议院遭到麦迪逊的猛烈抨击，艰难通过之后，华盛顿总统在考虑是否行使否决权的过程中征求国务卿杰弗逊、财政部长汉密尔顿和司法部长爱德蒙·兰道夫（Edmund Randolph）的宪法意见。[4]Max M. Edling and Mark D. Kaplanoff, Alexander Hamiltons Fiscal Reform: Transforming the Structure of Taxation in the Early Repub-lic，61 （4） The William and Mary Quarterly, Third Series, 713，713（Oct.，2004）． [5]Great Britain, Extracts from Navigation Acts: 1645-1696, A. Lovell, 1895. [6]Edmund S. Morgan, Prologue to Revolution: Sources and Documents on the Stamp Act Crisis, 1764-1766, The University of North Carolina Press, 1959, pp.4-5. [7]The Virginia Petitions to the King and Parliament, December 18, 1764，See Edmund S. Morgan, Prologue to Revolution: Sources and Documents on the Stamp Act Crisis, 1764-1766, p.14. [8]Alvin Rubushka, Taxation in Colonial America, Princeton University Press, 2008，p. 764. [9][英]爱德蒙·柏克：《论与美洲和解的演讲》，缪哲选译，载《美洲三书》，商务印书馆2003年版，第85、86页。

[15]杰弗逊、麦迪逊和汉密尔顿等人尽管政治观点不同，但对英国普通法的尊重和理解却同样贯穿在他们的言论中。但这种利益背景的弱化却可能导致行为动力的缺乏，毕竟选民像是临时聚集起来的乌合之众，只会在一定时间间隔之后以选票来评价代表的工作，却不能为代表的工作提供持续的刺激和动力。

柏克在前述演讲中强调了这样一种观点：如果放弃偏狭的控制欲，美洲殖民地的独立对英国来说并不是坏事。英国的利益可以借助通航法案所确保的贸易垄断权而实现。[35] 对这些具体问题的深入讨论使与会者们形成了一个共识：解决方案不可能在《邦联条例》的框架内找到。美国是如何建构出（constituting）自己的财政权能的？其三，美国财政宪制的演进过程发生在制宪之后，是通过基于宪法文本的宪法行动和宪法解释而发生的，在此过程中宪法文本是如何被激活的？其间又发展出了什么样的不成文宪法？这种不成文宪法又是如何与宪法文本互动的？ 一、美国财政宪法的史前史：英国财税法治与美国革命 美国独立战争在很大程度上可以被视为一场纳税人的革命，它直接针对的是英国政府在北美殖民地征收的各种税。[18]See E. J. Ferguson, The Power of the Purse: A History of American Public Finance, 1776-1790, Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1961. [19]Jerry W. Markham, A Financial History of the United States, Vol. I: From Christopher Columbus to the Robber Barons, M. E. Sharpe, 2002,p. 75. [20]Merill Jensen, The Articles of Confederation: An Interpretation of the Social-Constitutional History of the American Revolution 1774-1781，The University of Wisconsin Press, 1970, p. 189. [21]罗伯特·莫里斯被称为美国革命的财务主管，他为美国革命筹集经费的努力和成就有许多文献加以研究，请参阅：Charles Rapp-leye, Robert Moms, Financier of the American Revolution, Simon and Schuster, 2010。（5）确保对新取得的俄亥俄河以北国土的实际控制，并维系跨阿帕拉契山脉的拓殖者对国家的效忠，尤其是在西班牙于1784年封锁密西西比河不许美国船只通航之后。

他不仅负责安全保管和妥善调拨财政收入，还对若干政府岗位进行直接和断然的控制，其中包括：财务大臣（Lord High Treausurer） 、财务委员（当相关职能由委员会负责的时候）以及政府行政部门（executive government）。大陆币的困境就是国家信用缺失所造成的。

在其中，他提议由联邦政府接手各州为争取独立和参与建国而欠下的债务。盖乐庭对国会创制权和监督权的强调以及相关的制度建设使得美国三权鼎立的宪制模式得到强化和巩固。

由此导致的一个可能争议是：参议院所提出的修改法案在何种程度上可以被认为是修改而不是创制。只不过，美国有一部成文宪法，而这部宪法将联邦财政的主导权交给了众议院。

[55]同时，汉密尔顿将国内公债持有人的债权转化成了长期带息国债，这种债券可以在证券市场上交易，这一方面激活了证券市场，培育出了最早一批金融机构，另一方面也使一部分公债持有人得以致富。[74]杰弗逊主要从设立国家银行对各州古老而基本的法律的破坏出发来反对之。此处仅举一例：Wayne C. Bartee and Alice Fleetwood Bar-tee, Litigating Morality: American Legal Thought and Its English Roots, Praeger, 1992, p. 11。这份意见书中贯穿着汉密尔顿的一贯思想：一方面要求联邦政府来照管公共利益，引导国家的发展方向。

稳定的不成文宪法往往是围绕宪法文本而行动出来的，否则它就会失去向心力，漂移在远离宪法内核的汪洋中，最后消失在远方，无法沉淀下来。美国铸币局开始运作并发行全国统一的货币。

[65] 为了使偿债基金只为还债而存在，盖乐庭改革了汉密尔顿的偿债基金制度，强化了预算硬约束。这次会议的议题是如此紧迫和重要，以至于华盛顿都被说服重新出山，代表弗吉尼亚参会。

正是因为有了这种共同的知识背景和法治共识，杰斐逊、麦迪逊和门罗三位弗吉尼亚王朝总统后来才没有完全推翻汉密尔顿确立的财政宪制，而是对其进行了补充和修正，使之得以确立和稳定。这样，与会者们便开始违反《邦联条例》中关于修改这部宪法性文件的规定，同时也违反他们所得到的明确授权（即提出修改《邦联条例》的建议，并将讨论通过的修改意见向邦联议会和各州立法机构报告），而开始起草一部新宪法。

随后的1801年第一次柏柏尔战争的确导致了数百万美元的军费支出。汉密尔顿从英格兰银行的经验中看到，如果说财政收入是国家的血液，中央银行就是使这些血液得以循环流通、滋养整个国家肌体的血管。这项原则与奴隶制绑定在一起出现在美国宪法中，很好地展示了宪法是如何深深地镶嵌在它的时代之中。统治者向社会征税，并向社会提供保护、暴力控制和稳定。

汉密尔顿和盖乐庭的共同特点是他们在事关国家利益的大事上都能超越私人和党派利益，寻求不同利益诉求之间的最大公约数。尽管有路易斯安纳购买这样的巨额支出，到1812年，盖乐庭仍使美国国债减少了3780万美元。

这个条文的字面含义似乎并不支持联邦政府承揽各州债务。汉密尔顿抓住了债的古典含义：法锁。

[8]对此，英国国内的高明政治家有着清醒的认识，比如当时的英国下院议员、著名政治思想家爱德蒙·柏克在美国独立战争期间先后在议会发表三次演说，主张放弃在北美征税，以保全英国殖民地的效忠。[43]有学者指出了英国首相威廉·皮特的财政政策对汉密尔顿的影响，包括英格兰银行的运作方式和财政大臣（Chancellor of Exchequer）的权力。